国家数据局日前发布《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（下称《行动计划》），这是国家层面首次针对可信数据空间这一新型数据基础设施进行前瞻性的系统布局。

《行动计划》提出，以深化数据要素市场化配置改革为主线，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设和应用。到2028年可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间。

可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。

中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所所长刘默表示，传统意义上的基础设施，如通信、计算等，往往是高度标准化的，先建设再推动应用创新，但可信数据空间是以应用为导向的，每个空间的参与主体和应用模式各不相同，技术方案要根据实际需求“量体裁衣”。因此可信数据空间更是一种数据应用生态。

刘默举例称，比如一家大型装备制造企业，可以联合上游的零部件供应商、下游的用户企业，共同搭建一个可信数据空间，实现设计图纸、装备运行这些高敏感数据，在上下游企业之间高效可信流通，来推动整个数据资源的开发利用，实现整个应用的创新和服务的创新。

《行动计划》提出到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。

为实现上述目标，《行动计划》部署了三大行动。一是实施可信数据空间能力建设行动，通过构建可信管控能力，提高资源交互能力，强化价值共创能力，打造可信数据空间的核心能力体系。

二是开展可信数据空间培育推广行动，主要是布局企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间建设和应用推广，探索各类数据空间的场景创新、模式创新、机制创新。

三是推进可信数据空间筑基行动，围绕制订关键标准、攻关核心技术、完善基础服务、强化规范管理、拓展国际合作五个方面，全面夯实可信数据空间发展基础。

《行动计划》明确了培育可信数据空间的重点行业。比如，在科技创新领域，面向新药研制、新材料研发，推动基础科学数据集、高质量语料库汇聚，促进人工智能驱动的科研范式创新应用。在农业农村领域，以育种研发、农业生产、农产品追溯等典型场景为重点，促进多源涉农数据融合创新和流通应用，提升预警、监管、治理和决策水平。在工业领域，以装备、新能源汽车、能源等行业应用为重点，促进工业数据资源高效对接、跨域共享、价值共创，提高产业生态整体竞争能力。在服务领域，大力培育金融保险、商贸物流、医疗健康、气象服务、时空信息、碳足迹管理类行业可信数据空间，赋能一二三产业融合发展。

《行动计划》中提到，开展可信数据空间核心技术攻关，培育一批数据技术和产品服务商。探索大模型与可信数据空间融合创新，推动可信数据空间资源管理、服务应用、系统安全等技术工具和软硬件产品研发。专家认为，这将催生更多数据产业的新机遇。

刘默表示，随着可信数据空间的建设，丰富的应用场景和流通需求，将会使更多的数据资源充分地流动起来，也由此将会催生数据加工、托管和服务的各类企业，使整个数据产业生态更加繁荣。

在资金支持方面，《行动计划》明确，统筹利用各类财政资金，加大可信数据空间制度建设、关键技术攻关、项目试点、应用服务等方面的资金支持。鼓励地方统筹利用多渠道资金，支持可信数据空间繁荣发展。引导创业投资基金等社会资本加大对可信数据空间投入力度，鼓励投早投小。在依法合规、风险可控的前提下，鼓励有条件的金融机构与可信数据空间运营者合作建立基于数据的增信体系，创新符合数据要素发展特征的金融产品和服务。

国家数据局方面表示，将会同相关部门，通过加强统筹协调、加大资金支持、加快人才培养、加强标杆引领、推动交流合作等方式，促进可信数据空间高质量发展，为充分释放数据要素价值、构建全国一体化数据市场提供有力支撑。